小額貸款業務是一個剛剛發展起來的新領域、好事情，方興未艾，對于現階段金融事業的發展，有效補充經濟社會發展過程中的資金不足，彌補政府在財政資金分配與政策性投資照顧不到的邊邊角角，緩解中小微企業融資難，促進中小微企業發展及“三農”經濟起著積極的作用。

　　金融是市場經濟的神經與眼睛，具有來錢快、對產業發展支持力度大等特點，其發展程度與活躍與否直接體現經濟的發育程度與活力。小貸公司雖為工商企業性質，但對小微企業尤其是“三農”經濟起著與金融業同樣的作用，甚至更加具備解決“燃眉之急”之功能?，F在，國家已經允許依法設立民營銀行，同時也放開了小額貸款業務。然而，由于種種原因，海南省小額貸款企業與業務的發展仍然阻力重、困難多，尤其在經濟下行的時候，政府層面不但要重視更需要在進一步落實政策，大力支持與完善小額貸款企業，拓寬業務領域，提高服務質量方面多下功夫?；谖覈☆~貸款公司存在的非國民待遇、發展不平衡、融資難、稅賦高、信息不對稱、人才短缺、無創新驅動意識等現狀，在堅決落實國家已經出臺的關于小額貸款公司一系列優惠與特殊政策的基礎上，建議：

　?。保J真執行并落實“法無禁止皆可為”的市場準入與企業行為原則，以及無論企業大小一律平等的“國民待遇”原則，禁止（至少是淡化）對于小額貸款企業的歧視，支持小額貸款企業的創業行為與創新活動。制定專門針對小額貸款公司的地方性法規，明確小額貸款公司金融機構屬性，改變現在的模糊身份。

　?。玻谏罨r村金融綜合改革的同時，給小額貸款企業服務于“三農”更大的發展空間和業務余地；鼓勵和支持小額貸款公司向農村延伸與發展，填補“三農”在金融服務方面的一些空白點；用于“三農”且首先是用于農業生產的農戶小額貸款，政府應給予小貸公司獎勵。

　?。常鱾€地區盡快成立小額貸款信貸基金，由省級小額信貸協會負責運作，對外聯系小額貸款公司的信貸資金來源，主要聯系各政策性銀行和國際金融組織（如亞洲開發銀行、德意志復興銀行以及各種基金會等）及大型企業，然后將資金按照一定的利率提供給需要的小額貸款公司。

　?。矗⑿畔⑵脚_，為放款人和貸款人提供供需信息。由各省小額信貸協會負責建立小額貸款信息網，改變一家一戶做廣告，千家萬戶找貸款的局面，將各小貸公司的放貸要求、資金供給，在網上發布，將貸款客戶的信貸要求，網上登錄，各自尋找最佳合作伙伴。

　?。担⑼晟频馁J款風險控制及監管機制，改變對貸款風險控制薄弱的局面。小額貸款公司在發展過程中，面臨最重要的自身困境是如何建立有效的貸款風險控制機制?？梢詮娜矫婕右钥紤]：首先，由各省小額信貸協會以行業自律的形式制定嚴格的行之有效的貸款風險控制制度，并將此作為小貸公司考核的一項標準；其次，創新貸款擔保形式。根據現實農戶的特征進行自我創新，開展“薪保貸”、“公司＋農戶貸”、“村委會＋農戶貸”等具有特色的貸款方式；第三，積極加入人民銀行的征信系統。監管機構可以考慮建立一套小額貸款信貸登記系統，并實現相關信息在信貸機構之間共享。

　?。叮跋嚓P部門應嚴厲打擊民間與一些企業的非法高利貸活動，保障小額貸款公司發展的軟環境，從市場經濟秩序與政策層面促進小額貸款行業的良性、健康、快速發展。

　?。罚七M小額貸款公司實行“一照多址、異地備案”的工商注冊登記制度，允許設立分支機構；國家給予的優惠金融政策在條件允許的情況下可向小額貸款公司延伸和復制。

　?。福魇雠_小貸公司企業所得稅方面的優惠政策。地處沿海、經濟發達、經濟總量大的江蘇省，小貸公司的所得稅是１５％，而處于邊緣海島、經濟欠發達、發展較慢、經濟總量小的海南省，小貸公司企業所得稅是２５％，比江蘇高出１０個百分點，這對促進小貸公司健康快速發展有著制約因素。另外，鑒于全?。矗讣倚≠J公司半數以上在?？陂_展業務，省里可考慮在?？谑袇⒄諒V州市建立小貸一條街的集約化經營模式，劃出一個區域，建立一個小貸“ＣＤＢ”，以此提升作為省會城市的金融綜合服務功能。

　?。梗谝欢l件下可采取相應政策推進小額貸款企業的“整合與提升工程”，促進經營好、有市場、具備現代管理潛力的小額貸款企業升級，盡快發展成為村鎮銀行。