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    促進小貸行業可持續發展
    發布時間:2016.02.03 新聞來源:金融時報 瀏覽次數:


            2005年開展小貸公司試點以來,作為民間資本進入金融業的創新路徑之一,小貸行業在支持小微企業發展、拓寬金融服務渠道和推動普惠金融發展等方面發揮了積極的作用。但從實踐來看,也有相當部分小貸公司在市場定位、小貸專業技術和行業金融屬性等方面出現偏差,需要回歸小貸屬性,堅持差異化市場定位,提高小貸行業可持續發展能力。

            小貸行業成為

            傳統金融業的重要補充

            二十世紀70年代國際上小額信貸行業興起,旨在通過金融服務為貧困農戶或微型企業提供獲得自我發展的機會。1993,中國社會科學院農村發展研究所首先將孟加拉“鄉村銀行”模式的小額信貸引入中國。2000年后,我國以農村信用社小額農貸的模式開始大規模推廣小額信貸,國內也開始出現非政府組織的小額信貸機構。20055,人民銀行和銀監會會同財政部、農業部、商務部、工商總局等正式決定在民間融資活躍的四川、貴州、內蒙、陜西、山西等五省區進行民間小額貸款試點,組建“只貸不存”的小額貸款公司,嘗試以商業化、市場化的模式發展小額信貸業務。經過十年的快速發展,小貸行業已經成為金融體系的有益補充和普惠金融的重要組成部分,為支持實體經濟發展做出了貢獻。

            據人民銀行統計數據顯示,截至20159月末,全國共有小額貸款公司8965,貸款余額9508億元,從業人數11.43萬人。四川省小貸公司數量351,位列全國第9,覆蓋全省21個市州,()覆蓋率達到80%;從業人數8233,位列全國第二;貸款余額662.09億元,位列全國第四,小微企業、農戶和個體工商戶貸款余額占到90%以上。小貸行業為緩解小微企業和“三農”發展面臨的資金短缺問題提供了重要的資金支持,填補了信貸市場的空白。

            總結小貸行業發展歷程

            需要關注的幾個問題

            一是市場定位。作為民間資本進入金融業的創新路徑之一,我國試點小額貸款公司的初衷是采取差異化市場定位發展策略,引導民間資金投向普惠金融領域,拓展小微領域金融服務的廣度和深度,對傳統金融體系形成有效補充,滿足部分傳統金融無法覆蓋的有效需求。然而,從目前實踐看,小貸行業在市場定位方面出現了較大分化。部分小貸公司始終將市場定位于傳統金融難以覆蓋的小微企業、農戶、個體工商戶等小微經濟體的金融服務,與正規金融機構形成差異化互補。但也有相當數量小貸公司在市場定位上偏離了小貸公司的設立初衷,并沒有與傳統金融機構錯位,目標客戶與傳統金融機構共享,甚至絕大多數客戶是被銀行機構“擠出”淘汰的次級客戶,包括煤炭產業、鋼貿等國家限制行業以及已經較高資產負債率不再具備債務可持續性的企業,這些小貸公司在經營中出現問題是必然的,近兩年經濟下行僅加速了這部分小貸公司風險暴露。

            二是小貸專業技術。小貸技術是一門不同于傳統金融的專業技術,主要包括客戶定位和識別、小額分散的信貸模式、產品以信用貸款為主、整貸靈還的分期還款機制以及專業信貸員的培育等等。整貸靈還機制,通過高頻數據對借款者現金流情況進行掌控,屬于小貸技術的標志性特征。是否真正掌握小貸技術決定了小貸公司市場定位、產品設計、風險控制等影響小貸公司生存的多個方面。由于對小貸技術認識和掌握的差異,小貸行業已經分化為兩種不同的經營模式。一類是真正堅持了“小額、分散”信貸模式的小貸公司。通過國外引進再本土化改造或者自主研發的方式,較好地掌握了適合中國國情的小貸核心技術,充分發揮了熟悉本地小微企業和“三農”客戶的優勢,專注于經營本地小貸市場。這類小貸公司著眼于長遠、穩定的收益,在前期投入大量軟硬件進行自主研發和信息系統建設的基礎上穩健經營,近年來利潤增長率和資本收益率不斷提升,具備良好的商業可持續能力。目前經營較好風險可控的幾乎都是這一類公司。另一類是實行“類銀行模式”的小貸公司,僅是簡單比照傳統的金融機構經營模式開展批發大額業務,普遍存在“額度大、期限長、貸款集中度高”等問題,單筆貸款達到數百萬元,有的甚至出現上千萬元的貸款。從整個行業來看,這類模式的小貸公司還占據多數,它們并未真正掌握小貸核心技術,更多是將小貸公司作為進入金融市場的一種方式,或者期望借助小貸公司開展合法民間借貸。類銀行業務導致的客戶高度集中對應小貸公司相對較弱的資本實力和融資局限,必然使得公司經營嚴重缺乏穩健性。在這一輪經濟下行中,風險迅速暴露,面臨市場退出風險的小貸公司幾乎都是這種類型。

            三是行業金融屬性。小貸行業本質上是從事小貸業務、具有金融屬性的一個金融子行業。金融業務是專業技術,對企業本身在治理結構、內部控制、風險管理、專有人才配備等方面有專門的技術標準。從小貸行業過去十年的實踐來看,只有一小部分小貸公司能夠理性把握其所從事業務的金融本質,建立了較為完善的法人治理和風控制度,信貸管理人員配備充足,旨在按照金融企業經營風險的標準來運營管理,實現自身的可持續發展。但還有相當部分小貸公司并未深刻理解其業務活動的金融本質,認為是利用自有資本進行放款,仍然在按照普通企業來經營小貸業務,并未建立與其金融業務性質相適應的內部控制制度和公司治理結構。甚或有的小貸公司仍在按照民間借貸在經營業務,不但沒有建立任何風險管理系統,甚至在連最基本的會計核算和貸前貸后管理都是缺失的。

            行業發展建議:

            回歸小貸屬性

            一是建立小貸行業標準,回歸小貸屬性。針對目前部分小貸公司已偏離最初的市場定位,與政策設計方向產生巨大背離,借鑒國內外小貸行業先進經驗,總結國內基本實現商業可持續性的小貸公司的成功做法,建立適合中國國情的行業標準,促進整個小貸行業健康發展,顯得尤為迫切。四川省小貸公司行業協會和四川省金融學會發布的《四川省小額貸款公司行業指引》,提煉了具有較強商業可持續性小貸公司的經營手段和方式,樹立了專注小微經濟體、小額分散、消費者保護、商業可持續以及規?;群诵睦砟?/font>,提出了標桿企業的行業標準,旨在通過指引為四川省小貸公司提供藍本,在促進四川甚或全國小貸行業可持續發展中發揮積極作用。

            二是推廣小貸專業技術,筑牢行業發展基礎??傮w來看,小貸技術是小貸行業堅持小貸屬性的根本,也是小貸公司能否實現商業可持續發展的關鍵。監管部門、小貸協會應充分認識推動小貸技術的重要性,強調小貸不同于商業銀行的運作方式。積極引導小貸公司通過技術轉讓、國際先進機構的兼并重組等方式實現小貸技術的本土化大規模應用,引導全行業走規范化、專業化、規?;缆?。

           三是完善金融基礎設施,改進對小貸行業的服務、監管。大力推進社會信用體系建設,繼續推動小貸公司接入人民銀行征信系統,探索建立專門服務小貸公司的征信和統計體系。充分發揮社會化評級的作用和行業指引作用,將政策與評級結果掛鉤,引導小貸公司的發展方向。按照分類、適度監管的原則,建立有別于銀行業金融機構的小貸公司監管體系。堅持控制風險傳導路徑的監管底線,實現監管方式從“嚴準入+松監管+無退出”向“公平準入+適度監管+市場化退出”的轉變。

    (作者為人民銀行成都分行行長)

     

     

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